【頒布時間】1990-12-31【標題】鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法【發(fā)文號】【失效時間】2003-10-1【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
注：本法規(guī)2003-10-1已經(jīng)被id81007法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為加強鐵路基本建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設(shè)任務(wù)，特制訂本辦法。
第2條 鐵路基本建設(shè)工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法令、標準、規(guī)范和各項規(guī)定。利用國外貸款項目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。
第3條 鐵路基本建設(shè)工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負責的原則。管理工作要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化。
第4條 本辦法適用于鐵路基本建設(shè)大中型項目（包括基本建設(shè)投資和其他款源投資）的基本建設(shè)管理。更新改造及小型建設(shè)項目管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 基本建設(shè)程序
第5條 鐵路基本建設(shè)大中型項目實行兩階段決策，即：項目建議書和設(shè)計任務(wù)書審批制度。
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)的長遠規(guī)劃、中長期計劃，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，按照規(guī)定的內(nèi)容和深度，編制項目建議書，報國家審批。
根據(jù)批準的項目建議書或部下達的計劃任務(wù)，按規(guī)定內(nèi)容和深度，編制可行性研究報告，經(jīng)部審查后，據(jù)以編制設(shè)計任務(wù)書，報國家審批。
第6條 根據(jù)國家批準的設(shè)計任務(wù)書或部下達的計劃任務(wù)，編制建設(shè)項目設(shè)計文件。凡列入年度計劃的鐵路基本建設(shè)大中型項目，必須有批準的初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）和總概算。
利用國外貸款的建設(shè)項目，還應(yīng)有國家批準的利用國外貸款方案報告。其內(nèi)容及工作程序，按有關(guān)規(guī)定辦理。
新建與改建鐵路基本建設(shè)大中型項目和工業(yè)大中型項目，初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計和總概算，以及技術(shù)設(shè)計和修正總概算，均由部審批。
第7條 擴大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計經(jīng)部批準后，即可編制施工圖，并進行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準的總概算（或修正總概算）內(nèi)，如確需超出，應(yīng)報原批準單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設(shè)單位主持組織技術(shù)交底。建設(shè)單位、施工單位接到施工圖后，必須認真了解設(shè)計意圖并進行現(xiàn)場核對。
第8條 鐵路工程實行招標承包制。
鐵路基本建設(shè)大中型項目的建設(shè)單位由部選定。
建設(shè)單位根據(jù)國家頒布的招標投標工作條例和部有關(guān)規(guī)定，組織項目的施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標的鐵路基本建設(shè)大中型項目，由部選定施工單位。建設(shè)單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責任和權(quán)益。
第9條 鐵路基本建設(shè)大中型項目，根據(jù)國家批準的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關(guān)于開展基本建設(shè)項目開工前審計工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計批準后，方可開工（或復(fù)工）。
第10條 鐵路建設(shè)項目已按批準的設(shè)計文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產(chǎn)條件的，都要及時辦理竣工驗收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產(chǎn)，并及時辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗收與交付手續(xù)均應(yīng)齊備。
第11條 鐵路建設(shè)項目交付使用后六個月內(nèi)，編好竣工決算上報主管部門。交付使用一年后，組織編制項目后評價報告，評價本項目是否達到預(yù)期目的和效益。
第三章 管理機構(gòu)及職責
第12條 鐵道部建設(shè)司是負責全國鐵路基本建設(shè)工作的職能司。
第13條 部屬各單位應(yīng)加強基本建設(shè)管理工作。各總公司負責所屬單位的基本建設(shè)管理工作。
各鐵路局基本建設(shè)處是本局建設(shè)、設(shè)計、施工單位的歸口管理機構(gòu)，負責本局基本建設(shè)管理工作。
第14條 建設(shè)單位對建設(shè)項目實施階段負全面責任。
建設(shè)單位的主要職責：
1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標準。
2、按批準的設(shè)計和總概算，控制建設(shè)規(guī)模和標準，對建設(shè)項目的投資使用、工期和質(zhì)量全面向部負責。
3、負責與設(shè)計單位簽訂勘測設(shè)計合同。按部變更設(shè)計辦法，辦理變更設(shè)計和費用處理。
4、組織施工招標，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負責完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔的工作。
5、組織施工圖技術(shù)交底。負責審批建設(shè)項目中單項工程、單位工程開工（或復(fù)工）報告。
6、對利用國外貸款的建設(shè)項目，參與利用外資方案報告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負責組織編制外資部分器材分批采購和分配計劃；組織設(shè)計單位編制招標書技術(shù)文件；按時提供外資方需要的項目進展情況。
7、負責工程施工的征地拆遷和主要物資申請數(shù)量的審核，及施工前期的有關(guān)準備工作。負責項目實施的各項組織協(xié)調(diào)工作。
8、負責驗工計價，辦理工程價款的撥付與結(jié)算。
9、組織或參加建設(shè)項目竣工驗收工作；組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作；組織工程總結(jié)及后評價工作。
10、其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔的事項。
第四章 設(shè)計管理
第15條 鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計和總概算，是安排建設(shè)項目、組織施工、控制投資的依據(jù)。鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計單位由部選定。對適合進行設(shè)計招標的新開項目，應(yīng)積極推行設(shè)計招標或方案競賽。
設(shè)計單位按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容與要求，編制設(shè)計文件和總概算報部審批。其中利用國外貸款的建設(shè)項目，兩階段設(shè)計的總概算或三階段設(shè)計的修正總概算應(yīng)按內(nèi)、外資分別編列。設(shè)計文件的質(zhì)量由設(shè)計單位負責。
設(shè)計文件及其總概算一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計有關(guān)規(guī)定報批。
兩階段擴大初步設(shè)計和總概算以及三階段技術(shù)設(shè)計和修正總概算，未經(jīng)批準的建設(shè)項目，不能交付施工圖。
施工圖依據(jù)經(jīng)部批準的擴大初步設(shè)計和總概算或技術(shù)設(shè)計和修正總概算編制。
第16條 在施工過程中，設(shè)計單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場配合施工，了解設(shè)計文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設(shè)計工作。
變更設(shè)計應(yīng)嚴格按部頒鐵路建設(shè)工程變更設(shè)計管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第17條 勘測設(shè)計單位應(yīng)認真貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴格把關(guān)，精心設(shè)計，認真實行技術(shù)經(jīng)濟責任制，充分發(fā)揮勘測設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質(zhì)量管理，促進技術(shù)進步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設(shè)計質(zhì)量。
第五章 施工招標投標管理、監(jiān)督和仲裁
第18條 鐵路工程建設(shè)招標投標的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設(shè)司。
招標投標管理和監(jiān)督部門的主要職責：
1、貫徹國家和部頒招標投標工作及經(jīng)濟合同的有關(guān)條例、規(guī)定。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)招標投標工作。
3、對違反招標投標條例、規(guī)定或有損國家利益的決標提出處理意見。
4、公布材料價差系數(shù)和調(diào)整辦法。
第19條 項目施工招標由部授權(quán)建設(shè)單位負責實施。項目標底、評標過程、招標結(jié)果、施工單位的選定等資料均應(yīng)報部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標投標有關(guān)規(guī)定的，部有權(quán)否定或糾正。
第20條 招標單位與中標單位應(yīng)按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時報部建設(shè)司組織仲裁。
第六章 質(zhì)量監(jiān)督
第21條 鐵路基本建設(shè)大中型項目均實行質(zhì)量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設(shè)行使政府監(jiān)督職權(quán)。各鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，是由部授權(quán)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督實施機構(gòu)，對鐵路建設(shè)項目的工程質(zhì)量按照權(quán)限范圍實施監(jiān)督，業(yè)務(wù)上受鐵道部建設(shè)監(jiān)理總站監(jiān)督和指導(dǎo)。
第22條 建設(shè)單位必須在項目開工前，將建設(shè)項目的有關(guān)文件、資料送質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設(shè)單位自行組織監(jiān)督的大中型建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門機構(gòu)，實施監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。
第23條 在一部分建設(shè)項目中，試行施工監(jiān)理，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣。
第七章 施工管理
第24條 施工單位要以安全、質(zhì)量、工期、效益為中心，全面加強施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔的工作，保證工程質(zhì)量，按時交工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。
施工中建設(shè)單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應(yīng)承擔經(jīng)濟責任。
第25條 施工單位要加強企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，建立并完善安全、質(zhì)量控制和保證體系，推行全面質(zhì)量管理和現(xiàn)代化科學(xué)管理，推行新技術(shù)、新工藝，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)。
第26條 施工單位應(yīng)努力深化管理體制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營意識和管理水平。
第八章 物資設(shè)備供應(yīng)
第27條 鐵路建設(shè)工程項目所需國家統(tǒng)配、部管物資設(shè)備的申請、定貨、計劃管理，按照國家和部頒有關(guān)規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項目的建設(shè)單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質(zhì)、保量組織供應(yīng)，并由供料單位提供技術(shù)證件。要認真做好積壓物資的處理工作。
第28條 用料單位對所供物資按合同檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題，及時通知供料單位，供料單位應(yīng)認真進行處理。主要材料及設(shè)備應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求訂貨，監(jiān)察工程師要認真監(jiān)督，如有變動，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對性能、規(guī)格審查簽認合格后，方能使用。
第29條 利用國外貸款工程項目外資部分的物資采購，應(yīng)按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。
第30條 建設(shè)單位與施工單位的物資部門應(yīng)加強物資設(shè)備管理，認真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴格物資計劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應(yīng)、調(diào)劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計劃外項目；利用國外貸款項目分配的物質(zhì)，原則上應(yīng)專料專用，未經(jīng)批準不得任意挪作他用。嚴格定額管理，加強驗收、倉儲、轉(zhuǎn)運等工作。施工單位要堅持按工號、按定額領(lǐng)發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應(yīng)與消耗的統(tǒng)計和核銷工作，提高供應(yīng)效益與質(zhì)量。
第九章 建設(shè)資金管理
第31條 根據(jù)建設(shè)總進度的要求，安排分年投資計劃，并保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。鐵路建設(shè)工程價款與材料周轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按部頒鐵路基本建設(shè)工程驗工計價辦法的規(guī)定辦理驗工計價，價款撥付按中國人民建設(shè)銀行有關(guān)建設(shè)工程價款結(jié)算辦法及部有關(guān)規(guī)定辦理。利用國外貸款項目驗工計價時，應(yīng)附價款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
第32條 利用國外貸款項目的材料和設(shè)備的進口價與國撥價之間的價差，以及外匯差價，施工期間單獨核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。
第33條 預(yù)備費的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預(yù)備費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除由使用單位承擔責任外，所用款額必須如數(shù)追回。
第十章 竣工驗收及投產(chǎn)
第34條 鐵路基本建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)嚴格按照部有關(guān)規(guī)定辦理?？⒐を炇盏慕M織，根據(jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度，按照項目管理權(quán)限分別辦理。鐵路基本建設(shè)大中型項目，由鐵道部或委托建設(shè)單位組織竣工驗收；按國家規(guī)定需報請國家驗收的項目，由鐵道部向國家計委提出報告，申請國家驗收；增建二線及既有線改造項目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設(shè)單位組織驗收交接，項目全部竣工后，按權(quán)限劃分，辦理全部竣工驗收交接工作。
第35條 凡鐵路建設(shè)項目已經(jīng)按部規(guī)定組織驗收，驗收委員會確認合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經(jīng)復(fù)驗合格并已投產(chǎn)使用的工程項目，必須及時辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經(jīng)濟損失，由接管單位承擔。
第36條 新建鐵路大中型項目，未正式交付運營以前，如確因運輸需要，并經(jīng)檢查確認已經(jīng)具備運輸條件，經(jīng)部批準后，可由施工單位組織臨管運輸。臨管運輸期間應(yīng)抓緊工程配套完善，達到驗收標準后，即應(yīng)組織驗收，交付正式運營。
第37條 工程初驗前，受委托的項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評定書。建設(shè)單位接到工程質(zhì)量評定書并審查認可后，方可向部申請初驗。
第十一章 資質(zhì)管理
第38條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理工作由鐵道部建設(shè)司負責。按照國家和部的規(guī)定提出資質(zhì)申報，取得資質(zhì)等級證書后，方能承擔相應(yīng)的任務(wù)。
第39條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須嚴格按批準的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍承擔任務(wù)，不得無證或越級承擔任務(wù)。
第40條 持證的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質(zhì)證書；不得以其他形式利用資質(zhì)證書獲取非法收入。
第41條 施工單位承攬的工程任務(wù)不準轉(zhuǎn)包。如需分包，須由建設(shè)單位審查分包單位資質(zhì)。未經(jīng)建設(shè)單位同意私自分包工程的，不予驗工計價。
第十二章 獎勵與處罰
第42條 凡特別重要的項目，部有提前工期要求者，經(jīng)部批準可實行提前竣工獎。獎金來源，應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實行提前竣工獎。提前竣工獎由建設(shè)單位提出申請，報部審查批準。
第43條 按照國家和部規(guī)定，實行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設(shè)計獎和優(yōu)質(zhì)工程獎。
第44條 由于提出合理化建議、采用新技術(shù)節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。
第45條 凡由于建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項目質(zhì)量不合格或質(zhì)量事故的，應(yīng)按國家和部有關(guān)規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責任單位承擔。
第十三章 附 則
第46條 以往鐵路基本建設(shè)管理方面的有關(guān)規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。
第47條 本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設(shè)司負責解釋。
注：本法規(guī)2003-10-1已經(jīng)被id81007法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
鐵道部
鐵路基本建設(shè)管理暫行辦法
1990年12月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為加強鐵路基本建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設(shè)任務(wù)，特制訂本辦法。
第2條 鐵路基本建設(shè)工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法令、標準、規(guī)范和各項規(guī)定。利用國外貸款項目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。
第3條 鐵路基本建設(shè)工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負責的原則。管理工作要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化。
第4條 本辦法適用于鐵路基本建設(shè)大中型項目（包括基本建設(shè)投資和其他款源投資）的基本建設(shè)管理。更新改造及小型建設(shè)項目管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 基本建設(shè)程序
第5條 鐵路基本建設(shè)大中型項目實行兩階段決策，即：項目建議書和設(shè)計任務(wù)書審批制度。
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)的長遠規(guī)劃、中長期計劃，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，按照規(guī)定的內(nèi)容和深度，編制項目建議書，報國家審批。
根據(jù)批準的項目建議書或部下達的計劃任務(wù)，按規(guī)定內(nèi)容和深度，編制可行性研究報告，經(jīng)部審查后，據(jù)以編制設(shè)計任務(wù)書，報國家審批。
第6條 根據(jù)國家批準的設(shè)計任務(wù)書或部下達的計劃任務(wù)，編制建設(shè)項目設(shè)計文件。凡列入年度計劃的鐵路基本建設(shè)大中型項目，必須有批準的初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）和總概算。
利用國外貸款的建設(shè)項目，還應(yīng)有國家批準的利用國外貸款方案報告。其內(nèi)容及工作程序，按有關(guān)規(guī)定辦理。
新建與改建鐵路基本建設(shè)大中型項目和工業(yè)大中型項目，初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計和總概算，以及技術(shù)設(shè)計和修正總概算，均由部審批。
第7條 擴大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計經(jīng)部批準后，即可編制施工圖，并進行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準的總概算（或修正總概算）內(nèi)，如確需超出，應(yīng)報原批準單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設(shè)單位主持組織技術(shù)交底。建設(shè)單位、施工單位接到施工圖后，必須認真了解設(shè)計意圖并進行現(xiàn)場核對。
第8條 鐵路工程實行招標承包制。
鐵路基本建設(shè)大中型項目的建設(shè)單位由部選定。
建設(shè)單位根據(jù)國家頒布的招標投標工作條例和部有關(guān)規(guī)定，組織項目的施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標的鐵路基本建設(shè)大中型項目，由部選定施工單位。建設(shè)單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責任和權(quán)益。
第9條 鐵路基本建設(shè)大中型項目，根據(jù)國家批準的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關(guān)于開展基本建設(shè)項目開工前審計工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計批準后，方可開工（或復(fù)工）。
第10條 鐵路建設(shè)項目已按批準的設(shè)計文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產(chǎn)條件的，都要及時辦理竣工驗收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產(chǎn)，并及時辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗收與交付手續(xù)均應(yīng)齊備。
第11條 鐵路建設(shè)項目交付使用后六個月內(nèi)，編好竣工決算上報主管部門。交付使用一年后，組織編制項目后評價報告，評價本項目是否達到預(yù)期目的和效益。
第三章 管理機構(gòu)及職責
第12條 鐵道部建設(shè)司是負責全國鐵路基本建設(shè)工作的職能司。
第13條 部屬各單位應(yīng)加強基本建設(shè)管理工作。各總公司負責所屬單位的基本建設(shè)管理工作。
各鐵路局基本建設(shè)處是本局建設(shè)、設(shè)計、施工單位的歸口管理機構(gòu)，負責本局基本建設(shè)管理工作。
第14條 建設(shè)單位對建設(shè)項目實施階段負全面責任。
建設(shè)單位的主要職責：
1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關(guān)建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標準。
2、按批準的設(shè)計和總概算，控制建設(shè)規(guī)模和標準，對建設(shè)項目的投資使用、工期和質(zhì)量全面向部負責。
3、負責與設(shè)計單位簽訂勘測設(shè)計合同。按部變更設(shè)計辦法，辦理變更設(shè)計和費用處理。
4、組織施工招標，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負責完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔的工作。
5、組織施工圖技術(shù)交底。負責審批建設(shè)項目中單項工程、單位工程開工（或復(fù)工）報告。
6、對利用國外貸款的建設(shè)項目，參與利用外資方案報告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負責組織編制外資部分器材分批采購和分配計劃；組織設(shè)計單位編制招標書技術(shù)文件；按時提供外資方需要的項目進展情況。
7、負責工程施工的征地拆遷和主要物資申請數(shù)量的審核，及施工前期的有關(guān)準備工作。負責項目實施的各項組織協(xié)調(diào)工作。
8、負責驗工計價，辦理工程價款的撥付與結(jié)算。
9、組織或參加建設(shè)項目竣工驗收工作；組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作；組織工程總結(jié)及后評價工作。
10、其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔的事項。
第四章 設(shè)計管理
第15條 鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計和總概算，是安排建設(shè)項目、組織施工、控制投資的依據(jù)。鐵路基本建設(shè)大中型項目的設(shè)計單位由部選定。對適合進行設(shè)計招標的新開項目，應(yīng)積極推行設(shè)計招標或方案競賽。
設(shè)計單位按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容與要求，編制設(shè)計文件和總概算報部審批。其中利用國外貸款的建設(shè)項目，兩階段設(shè)計的總概算或三階段設(shè)計的修正總概算應(yīng)按內(nèi)、外資分別編列。設(shè)計文件的質(zhì)量由設(shè)計單位負責。
設(shè)計文件及其總概算一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計有關(guān)規(guī)定報批。
兩階段擴大初步設(shè)計和總概算以及三階段技術(shù)設(shè)計和修正總概算，未經(jīng)批準的建設(shè)項目，不能交付施工圖。
施工圖依據(jù)經(jīng)部批準的擴大初步設(shè)計和總概算或技術(shù)設(shè)計和修正總概算編制。
第16條 在施工過程中，設(shè)計單位應(yīng)派人常駐現(xiàn)場配合施工，了解設(shè)計文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設(shè)計工作。
變更設(shè)計應(yīng)嚴格按部頒鐵路建設(shè)工程變更設(shè)計管理辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第17條 勘測設(shè)計單位應(yīng)認真貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴格把關(guān)，精心設(shè)計，認真實行技術(shù)經(jīng)濟責任制，充分發(fā)揮勘測設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質(zhì)量管理，促進技術(shù)進步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設(shè)計質(zhì)量。
第五章 施工招標投標管理、監(jiān)督和仲裁
第18條 鐵路工程建設(shè)招標投標的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設(shè)司。
招標投標管理和監(jiān)督部門的主要職責：
1、貫徹國家和部頒招標投標工作及經(jīng)濟合同的有關(guān)條例、規(guī)定。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)招標投標工作。
3、對違反招標投標條例、規(guī)定或有損國家利益的決標提出處理意見。
4、公布材料價差系數(shù)和調(diào)整辦法。
第19條 項目施工招標由部授權(quán)建設(shè)單位負責實施。項目標底、評標過程、招標結(jié)果、施工單位的選定等資料均應(yīng)報部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標投標有關(guān)規(guī)定的，部有權(quán)否定或糾正。
第20條 招標單位與中標單位應(yīng)按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時報部建設(shè)司組織仲裁。
第六章 質(zhì)量監(jiān)督
第21條 鐵路基本建設(shè)大中型項目均實行質(zhì)量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設(shè)行使政府監(jiān)督職權(quán)。各鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站，是由部授權(quán)的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督實施機構(gòu)，對鐵路建設(shè)項目的工程質(zhì)量按照權(quán)限范圍實施監(jiān)督，業(yè)務(wù)上受鐵道部建設(shè)監(jiān)理總站監(jiān)督和指導(dǎo)。
第22條 建設(shè)單位必須在項目開工前，將建設(shè)項目的有關(guān)文件、資料送質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設(shè)單位自行組織監(jiān)督的大中型建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門機構(gòu)，實施監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。
第23條 在一部分建設(shè)項目中，試行施工監(jiān)理，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣。
第七章 施工管理
第24條 施工單位要以安全、質(zhì)量、工期、效益為中心，全面加強施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔的工作，保證工程質(zhì)量，按時交工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。
施工中建設(shè)單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應(yīng)承擔經(jīng)濟責任。
第25條 施工單位要加強企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，建立并完善安全、質(zhì)量控制和保證體系，推行全面質(zhì)量管理和現(xiàn)代化科學(xué)管理，推行新技術(shù)、新工藝，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)。
第26條 施工單位應(yīng)努力深化管理體制改革和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營意識和管理水平。
第八章 物資設(shè)備供應(yīng)
第27條 鐵路建設(shè)工程項目所需國家統(tǒng)配、部管物資設(shè)備的申請、定貨、計劃管理，按照國家和部頒有關(guān)規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項目的建設(shè)單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質(zhì)、保量組織供應(yīng)，并由供料單位提供技術(shù)證件。要認真做好積壓物資的處理工作。
第28條 用料單位對所供物資按合同檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題，及時通知供料單位，供料單位應(yīng)認真進行處理。主要材料及設(shè)備應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求訂貨，監(jiān)察工程師要認真監(jiān)督，如有變動，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位對性能、規(guī)格審查簽認合格后，方能使用。
第29條 利用國外貸款工程項目外資部分的物資采購，應(yīng)按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。
第30條 建設(shè)單位與施工單位的物資部門應(yīng)加強物資設(shè)備管理，認真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴格物資計劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應(yīng)、調(diào)劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計劃外項目；利用國外貸款項目分配的物質(zhì)，原則上應(yīng)專料專用，未經(jīng)批準不得任意挪作他用。嚴格定額管理，加強驗收、倉儲、轉(zhuǎn)運等工作。施工單位要堅持按工號、按定額領(lǐng)發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應(yīng)與消耗的統(tǒng)計和核銷工作，提高供應(yīng)效益與質(zhì)量。
第九章 建設(shè)資金管理
第31條 根據(jù)建設(shè)總進度的要求，安排分年投資計劃，并保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。鐵路建設(shè)工程價款與材料周轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按部頒鐵路基本建設(shè)工程驗工計價辦法的規(guī)定辦理驗工計價，價款撥付按中國人民建設(shè)銀行有關(guān)建設(shè)工程價款結(jié)算辦法及部有關(guān)規(guī)定辦理。利用國外貸款項目驗工計價時，應(yīng)附價款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。
第32條 利用國外貸款項目的材料和設(shè)備的進口價與國撥價之間的價差，以及外匯差價，施工期間單獨核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。
第33條 預(yù)備費的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預(yù)備費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除由使用單位承擔責任外，所用款額必須如數(shù)追回。
第十章 竣工驗收及投產(chǎn)
第34條 鐵路基本建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)嚴格按照部有關(guān)規(guī)定辦理?？⒐を炇盏慕M織，根據(jù)工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度，按照項目管理權(quán)限分別辦理。鐵路基本建設(shè)大中型項目，由鐵道部或委托建設(shè)單位組織竣工驗收；按國家規(guī)定需報請國家驗收的項目，由鐵道部向國家計委提出報告，申請國家驗收；增建二線及既有線改造項目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設(shè)單位組織驗收交接，項目全部竣工后，按權(quán)限劃分，辦理全部竣工驗收交接工作。
第35條 凡鐵路建設(shè)項目已經(jīng)按部規(guī)定組織驗收，驗收委員會確認合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經(jīng)復(fù)驗合格并已投產(chǎn)使用的工程項目，必須及時辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經(jīng)濟損失，由接管單位承擔。
第36條 新建鐵路大中型項目，未正式交付運營以前，如確因運輸需要，并經(jīng)檢查確認已經(jīng)具備運輸條件，經(jīng)部批準后，可由施工單位組織臨管運輸。臨管運輸期間應(yīng)抓緊工程配套完善，達到驗收標準后，即應(yīng)組織驗收，交付正式運營。
第37條 工程初驗前，受委托的項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評定書。建設(shè)單位接到工程質(zhì)量評定書并審查認可后，方可向部申請初驗。
第十一章 資質(zhì)管理
第38條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理工作由鐵道部建設(shè)司負責。按照國家和部的規(guī)定提出資質(zhì)申報，取得資質(zhì)等級證書后，方能承擔相應(yīng)的任務(wù)。
第39條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須嚴格按批準的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍承擔任務(wù)，不得無證或越級承擔任務(wù)。
第40條 持證的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質(zhì)證書；不得以其他形式利用資質(zhì)證書獲取非法收入。
第41條 施工單位承攬的工程任務(wù)不準轉(zhuǎn)包。如需分包，須由建設(shè)單位審查分包單位資質(zhì)。未經(jīng)建設(shè)單位同意私自分包工程的，不予驗工計價。
第十二章 獎勵與處罰
第42條 凡特別重要的項目，部有提前工期要求者，經(jīng)部批準可實行提前竣工獎。獎金來源，應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實行提前竣工獎。提前竣工獎由建設(shè)單位提出申請，報部審查批準。
第43條 按照國家和部規(guī)定，實行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設(shè)計獎和優(yōu)質(zhì)工程獎。
第44條 由于提出合理化建議、采用新技術(shù)節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。
第45條 凡由于建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項目質(zhì)量不合格或質(zhì)量事故的，應(yīng)按國家和部有關(guān)規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責任單位承擔。
第十三章 附 則
第46條 以往鐵路基本建設(shè)管理方面的有關(guān)規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。
第47條 本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設(shè)司負責解釋。
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