【頒布時間】2016-2-25【標題】鐵路工程建設投訴舉報處理辦法【發(fā)文號】國鐵工程監(jiān)〔2016〕7號【失效時間】【頒布單位】國家鐵路局【法規(guī)來源】http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201603/t20160304_21494.htm
【法規(guī)全文】
鐵路工程建設投訴舉報處理辦法
國鐵工程監(jiān)〔2016〕7號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路工程建設投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設市場秩序，保障鐵路工程質量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設活動中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路工程建設投訴舉報是指自然人、法人或者其他組織通過書信、傳真、來訪、電話、電子郵件等方式，向國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）反映鐵路工程建設期間存在招標投標、質量安全、建設市場秩序違法違規(guī)事項的行為。
第三條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設投訴舉報處理工作。
第四條 國家鐵路局對鐵路工程建設投訴舉報處理工作加強指導、協(xié)調，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)內鐵路工程建設投訴舉報處理工作。
第五條 鐵路工程建設投訴舉報處理工作堅持依法、公平、公正、高效原則。
第二章 受理
第六條 鐵路工程建設投訴舉報原則上由對被投訴工程建設項目負有相應監(jiān)管職責的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局受理。投訴舉報涉及兩個及以上監(jiān)管轄區(qū)等特殊情況的，由國家鐵路局指定受理單位。受地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局委托的工程建設項目質量監(jiān)督機構可以直接受理、調查委托范圍內的投訴舉報。
第七條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程建設項目質量監(jiān)督機構（以下簡稱有權受理單位）應確定本單位負責受理鐵路工程建設投訴舉報的相關部門及聯(lián)系方式，并向社會公布。
第八條 國家鐵路局收到的鐵路工程建設投訴舉報，一般轉送相關地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，必要時可直接處理。
國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到的涉及地方政府審批（核準）鐵路建設項目的投訴舉報，轉送地方政府有關部門。
第九條 有權受理單位收到鐵路工程建設投訴舉報后，應予以登記、審核，分別按下列方式處理：
?。ㄒ唬┬枰D送的,按規(guī)定轉送有關單位處理；
?。ǘ┓贤对V舉報受理條件的，應予受理（自收到投訴舉報之日起即為正式受理，招標投標投訴自收到完整的書面投訴書之日起計算）；
?。ㄈ┎环贤对V舉報受理條件的，不予受理。
第十條 對于招標投標投訴，投訴人以來訪或電話方式投訴的，有權受理單位的工作人員應即時告知投訴人按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號）第七條規(guī)定提交書面投訴書。
有權受理單位應在收到招標投標投訴書后的3個工作日內決定是否受理。不予受理的，應將不予受理的理由書面告知投訴人；匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳?shù)?，只進行登記、不予告知。
第十一條 有下列情形之一的招標投標投訴，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：
?。ㄒ唬┩对V人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴招標項目無任何利害關系（不能提供與招標項目或招標活動存在利害關系的證明）；
?。ǘ┩对V事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
?。ㄈ┩对V書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的（自知道或應當知道之日起10日內提出）；
?。ㄎ澹┮呀涀龀鎏幚頉Q定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
?。┩对V事項應先提出異議沒有提出異議或已進入行政復議、行政訴訟程序的；
?。ㄆ撸┎粚儆阼F路工程監(jiān)管職責范圍內的招標投標投訴。
第十二條 有下列情形之一的質量安全、建設市場秩序投訴舉報，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：
?。ㄒ唬┎粚儆阼F路工程監(jiān)管職責范圍內的質量安全、建設市場秩序投訴舉報；
?。ǘ﹥热菔聦嵅磺澹驘o明確的投訴舉報對象、無明確的違法行為的；
?。ㄈ┮呀浭芾砘蛞炎龀鎏幚頉Q定，投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報且未提供新的違法違規(guī)事實的；
（四）已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。
第十三條 信訪、紀檢渠道轉交的鐵路工程建設投訴舉報，有權受理單位在做出受理意見后，應按信訪、紀檢有關規(guī)定及時告知信訪、紀檢部門受理情況。
第三章 調查
第十四條 鐵路工程建設投訴舉報正式受理后，有權受理單位應根據(jù)投訴舉報反映的問題情況，及時成立調查組，調查、核實投訴舉報反映的有關情況；也可責成投訴舉報涉及鐵路工程建設項目的參建單位或其上級管理單位進行初步調查或協(xié)助調查，調查結果書面反饋有權受理單位。
第十五條 依據(jù)國家有關規(guī)定，調查組有權向相關單位和個人了解、核實與投訴舉報事項有關的情況，并要求其提供有關文件、資料；有權進入現(xiàn)場實地查勘、取樣。調查取證時，應由兩名以上人員進行，制作的筆錄應交被調查人簽字確認。
需要進行技術鑒定的，有權受理單位應當委托具有國家規(guī)定資質的單位，必要時可直接組織專家進行技術鑒定。
第十六條 招標投標投訴調查中，有權受理單位認為有必要的可以責令暫停招標投標活動。質量安全投訴舉報調查中，應責令改正調查發(fā)現(xiàn)的質量問題、責令立即排除發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
如投訴舉報事項發(fā)生變化或者客觀原因導致調查工作不需要或無法繼續(xù)開展的，有權受理單位可以終止調查，并告知有關當事人。
第十七條 鐵路工程建設投訴舉報調查結束后，調查組應及時形成調查報告，連帶有關證據(jù)材料提交有權受理單位。
調查報告內容應當包括投訴舉報相關事項及訴求、調查基本情況、查明的事實及調查結論、處理建議、調查組全體成員簽名等。
第四章 處理
第十八條 有權受理單位應根據(jù)投訴舉報調查報告，區(qū)分下列情形進行處理：
?。ㄒ唬┩对V舉報缺乏事實根據(jù)或者法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，訴求不予支持；
?。ǘ┣闆r屬實且存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理；需要行政處罰的，按有關規(guī)定辦理。
對于查實屬于隱瞞生產安全事故的舉報，有權受理單位應及時將其移送地方安監(jiān)部門進行調查、處理。
對于工程質量監(jiān)督機構直接受理、調查的投訴舉報，其處理決定或行政處罰由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定辦理，工程質量監(jiān)督機構予以協(xié)助。
第十九條 對于招標投標投訴，有權受理單位應按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人；處理決定做出前，投訴人書面要求撤回投訴的，應按規(guī)定決定是否準予撤回。
第二十條 對于質量安全、建設市場秩序投訴舉報，投訴舉報人實名并留有有效聯(lián)系方式的，有權受理單位應以適當方式告知投訴舉報人辦理結果。
第二十一條 有權受理單位在出具鐵路工程建設投訴舉報處理決定以及行政處罰決定前，應履行合法性審查程序，必要時進行法律咨詢。
第二十二條 有權受理單位應在規(guī)定時間內將鐵路工程建設投訴舉報辦結。需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審或聽證的，應按規(guī)定程序組織進行，所需時間不計算在內；情況復雜的，可按規(guī)定適當延長辦理期限，并告知投訴舉報人延期理由（投訴舉報人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外）。
第二十三條 鐵路工程建設投訴舉報辦結后，有權受理單位應整理投訴舉報材料和辦理過程中收集、形成的有關材料，按檔案管理要求歸檔保存。對于查實的違法違規(guī)行為，應按國家鐵路局有關規(guī)定進行公開；對于交辦或轉辦的投訴舉報，有權受理單位應及時向交辦或轉辦單位反饋辦理結果。
第五章 紀律
第二十四條 負責辦理鐵路工程建設投訴舉報的工作人員有下列情形之一的，應當主動回避：
?。ㄒ唬┙H屬是投訴舉報雙方當事人，或者是投訴舉報雙方單位的主要負責人；
?。ǘ┰诮陜缺救嗽浽诒煌对V舉報單位擔任過高級管理職務；
（三）與投訴舉報雙方有其他利害關系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的。
第二十五條 負責辦理投訴舉報的工作人員應嚴格遵守保密規(guī)定，對于在辦理過程中接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密；不得違規(guī)將投訴舉報材料及有關情況透露或轉給被投訴舉報對象；不得將本單位辦理投訴舉報的內部研究情況透露給投訴舉報雙方及其他無關人員。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。
第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路工程建設投訴舉報處理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2015〕35號）同時廢止。
附件：1.鐵路工程建設投訴舉報登記表
2.鐵路工程建設投訴舉報受理回執(zhí)
3.鐵路工程建設投訴舉報轉辦通知單
4.鐵路工程建設投訴舉報調查報告
5.鐵路工程建設投訴舉報處理結果告知單
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201603/t20160304_21494.htm
國家鐵路局
2016年2月25日
【法規(guī)全文】
鐵路工程建設投訴舉報處理辦法
國家鐵路局
鐵路工程建設投訴舉報處理辦法
國鐵工程監(jiān)〔2016〕7號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路工程建設投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設市場秩序，保障鐵路工程質量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設活動中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路工程建設投訴舉報是指自然人、法人或者其他組織通過書信、傳真、來訪、電話、電子郵件等方式，向國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）反映鐵路工程建設期間存在招標投標、質量安全、建設市場秩序違法違規(guī)事項的行為。
第三條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設投訴舉報處理工作。
第四條 國家鐵路局對鐵路工程建設投訴舉報處理工作加強指導、協(xié)調，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)內鐵路工程建設投訴舉報處理工作。
第五條 鐵路工程建設投訴舉報處理工作堅持依法、公平、公正、高效原則。
第二章 受理
第六條 鐵路工程建設投訴舉報原則上由對被投訴工程建設項目負有相應監(jiān)管職責的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局受理。投訴舉報涉及兩個及以上監(jiān)管轄區(qū)等特殊情況的，由國家鐵路局指定受理單位。受地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局委托的工程建設項目質量監(jiān)督機構可以直接受理、調查委托范圍內的投訴舉報。
第七條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程建設項目質量監(jiān)督機構（以下簡稱有權受理單位）應確定本單位負責受理鐵路工程建設投訴舉報的相關部門及聯(lián)系方式，并向社會公布。
第八條 國家鐵路局收到的鐵路工程建設投訴舉報，一般轉送相關地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，必要時可直接處理。
國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到的涉及地方政府審批（核準）鐵路建設項目的投訴舉報，轉送地方政府有關部門。
第九條 有權受理單位收到鐵路工程建設投訴舉報后，應予以登記、審核，分別按下列方式處理：
?。ㄒ唬┬枰D送的,按規(guī)定轉送有關單位處理；
?。ǘ┓贤对V舉報受理條件的，應予受理（自收到投訴舉報之日起即為正式受理，招標投標投訴自收到完整的書面投訴書之日起計算）；
?。ㄈ┎环贤对V舉報受理條件的，不予受理。
第十條 對于招標投標投訴，投訴人以來訪或電話方式投訴的，有權受理單位的工作人員應即時告知投訴人按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號）第七條規(guī)定提交書面投訴書。
有權受理單位應在收到招標投標投訴書后的3個工作日內決定是否受理。不予受理的，應將不予受理的理由書面告知投訴人；匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳?shù)?，只進行登記、不予告知。
第十一條 有下列情形之一的招標投標投訴，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：
?。ㄒ唬┩对V人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴招標項目無任何利害關系（不能提供與招標項目或招標活動存在利害關系的證明）；
?。ǘ┩对V事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
?。ㄈ┩对V書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的（自知道或應當知道之日起10日內提出）；
?。ㄎ澹┮呀涀龀鎏幚頉Q定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
?。┩对V事項應先提出異議沒有提出異議或已進入行政復議、行政訴訟程序的；
?。ㄆ撸┎粚儆阼F路工程監(jiān)管職責范圍內的招標投標投訴。
第十二條 有下列情形之一的質量安全、建設市場秩序投訴舉報，有權受理單位不予受理，登記后予以存檔：
?。ㄒ唬┎粚儆阼F路工程監(jiān)管職責范圍內的質量安全、建設市場秩序投訴舉報；
?。ǘ﹥热菔聦嵅磺澹驘o明確的投訴舉報對象、無明確的違法行為的；
?。ㄈ┮呀浭芾砘蛞炎龀鎏幚頉Q定，投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報且未提供新的違法違規(guī)事實的；
（四）已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。
第十三條 信訪、紀檢渠道轉交的鐵路工程建設投訴舉報，有權受理單位在做出受理意見后，應按信訪、紀檢有關規(guī)定及時告知信訪、紀檢部門受理情況。
第三章 調查
第十四條 鐵路工程建設投訴舉報正式受理后，有權受理單位應根據(jù)投訴舉報反映的問題情況，及時成立調查組，調查、核實投訴舉報反映的有關情況；也可責成投訴舉報涉及鐵路工程建設項目的參建單位或其上級管理單位進行初步調查或協(xié)助調查，調查結果書面反饋有權受理單位。
第十五條 依據(jù)國家有關規(guī)定，調查組有權向相關單位和個人了解、核實與投訴舉報事項有關的情況，并要求其提供有關文件、資料；有權進入現(xiàn)場實地查勘、取樣。調查取證時，應由兩名以上人員進行，制作的筆錄應交被調查人簽字確認。
需要進行技術鑒定的，有權受理單位應當委托具有國家規(guī)定資質的單位，必要時可直接組織專家進行技術鑒定。
第十六條 招標投標投訴調查中，有權受理單位認為有必要的可以責令暫停招標投標活動。質量安全投訴舉報調查中，應責令改正調查發(fā)現(xiàn)的質量問題、責令立即排除發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
如投訴舉報事項發(fā)生變化或者客觀原因導致調查工作不需要或無法繼續(xù)開展的，有權受理單位可以終止調查，并告知有關當事人。
第十七條 鐵路工程建設投訴舉報調查結束后，調查組應及時形成調查報告，連帶有關證據(jù)材料提交有權受理單位。
調查報告內容應當包括投訴舉報相關事項及訴求、調查基本情況、查明的事實及調查結論、處理建議、調查組全體成員簽名等。
第四章 處理
第十八條 有權受理單位應根據(jù)投訴舉報調查報告，區(qū)分下列情形進行處理：
?。ㄒ唬┩对V舉報缺乏事實根據(jù)或者法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，訴求不予支持；
?。ǘ┣闆r屬實且存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理；需要行政處罰的，按有關規(guī)定辦理。
對于查實屬于隱瞞生產安全事故的舉報，有權受理單位應及時將其移送地方安監(jiān)部門進行調查、處理。
對于工程質量監(jiān)督機構直接受理、調查的投訴舉報，其處理決定或行政處罰由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定辦理，工程質量監(jiān)督機構予以協(xié)助。
第十九條 對于招標投標投訴，有權受理單位應按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人；處理決定做出前，投訴人書面要求撤回投訴的，應按規(guī)定決定是否準予撤回。
第二十條 對于質量安全、建設市場秩序投訴舉報，投訴舉報人實名并留有有效聯(lián)系方式的，有權受理單位應以適當方式告知投訴舉報人辦理結果。
第二十一條 有權受理單位在出具鐵路工程建設投訴舉報處理決定以及行政處罰決定前，應履行合法性審查程序，必要時進行法律咨詢。
第二十二條 有權受理單位應在規(guī)定時間內將鐵路工程建設投訴舉報辦結。需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審或聽證的，應按規(guī)定程序組織進行，所需時間不計算在內；情況復雜的，可按規(guī)定適當延長辦理期限，并告知投訴舉報人延期理由（投訴舉報人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外）。
第二十三條 鐵路工程建設投訴舉報辦結后，有權受理單位應整理投訴舉報材料和辦理過程中收集、形成的有關材料，按檔案管理要求歸檔保存。對于查實的違法違規(guī)行為，應按國家鐵路局有關規(guī)定進行公開；對于交辦或轉辦的投訴舉報，有權受理單位應及時向交辦或轉辦單位反饋辦理結果。
第五章 紀律
第二十四條 負責辦理鐵路工程建設投訴舉報的工作人員有下列情形之一的，應當主動回避：
?。ㄒ唬┙H屬是投訴舉報雙方當事人，或者是投訴舉報雙方單位的主要負責人；
?。ǘ┰诮陜缺救嗽浽诒煌对V舉報單位擔任過高級管理職務；
（三）與投訴舉報雙方有其他利害關系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的。
第二十五條 負責辦理投訴舉報的工作人員應嚴格遵守保密規(guī)定，對于在辦理過程中接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密；不得違規(guī)將投訴舉報材料及有關情況透露或轉給被投訴舉報對象；不得將本單位辦理投訴舉報的內部研究情況透露給投訴舉報雙方及其他無關人員。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。
第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路工程建設投訴舉報處理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2015〕35號）同時廢止。
附件：1.鐵路工程建設投訴舉報登記表
2.鐵路工程建設投訴舉報受理回執(zhí)
3.鐵路工程建設投訴舉報轉辦通知單
4.鐵路工程建設投訴舉報調查報告
5.鐵路工程建設投訴舉報處理結果告知單
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201603/t20160304_21494.htm
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