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清廉 ，也需要一種制度

2024-04-18 13:31 來源： 作者：許朝楊 瀏覽：次 打印 在線收藏 舉報該信息
制度與文化互為依存、相融共進(jìn)。我國歷史上的廉潔文化建設(shè)，深刻體現(xiàn)在制度建設(shè)之中。《韓非子·外儲說右下》記載，魯相公儀休喜愛吃魚，人們爭相買魚送他，他卻堅辭不受。公儀休說，收了人家的魚就要按人家的意思辦事，難免枉法，如果被免職了還能吃上魚嗎？不收人家的魚就不會被免職，這樣就能“長自給魚”。這則記載說明，早在春秋戰(zhàn)國時期就已有廉政制度制約著官員的行為。公儀休之所以不敢受魚，是因?yàn)橹贫鹊牡拙€在約束著他。
　　
選人用人制度上的公正公平是廉潔文化賴以存在的重要基礎(chǔ)。秦漢時期，官吏選拔高度重視功勞、重視能力、重視社會評價。秦以軍功爵制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的世卿世祿制，殺敵立功，報效國家，可以獲得土地與官職。在云夢睡虎地秦簡中，有兄弟兩人寫給家里的兩封書信，信中除了濃濃的親情和鄉(xiāng)情，還希望家里寄來錢和布，并詢問自己所獲得的爵位獎賞到家了沒有。他們知道，雖然背井離鄉(xiāng)、戰(zhàn)場殘酷，但通過努力可以改變自己和家庭的命運(yùn)。“人臣孝則事君忠，處官廉”。漢代推行察舉制，察舉最重要的科目是孝廉。“孝”是孝悌，對父母孝敬，對兄弟友愛；“廉”是廉潔清白。兩漢大批官員就是通過這個制度，走出鄉(xiāng)里、報效國家、清廉為政。“少孤貧”的第五訪，被舉為孝廉，后任張掖太守。面對饑荒，不怕丟官，開倉賑濟(jì)，自稱“太守樂以一身救百姓”。隋唐時期推行科舉制，通過考試選拔官吏，考生自由報名，布衣之士有了更多為官的機(jī)會。
　　
在官吏管理與考核上，難免存在腐敗發(fā)生的可能，也有德才關(guān)系處理上的兩難境地。為保障選人用人的廉潔性，歷代有很多制度化規(guī)定。秦漢時期就有官吏任用“試守”制度，試用合格者方可繼續(xù)。官吏任用遵循著籍貫回避、親屬回避、師生回避等回避制度。在江蘇連云港尹灣村發(fā)現(xiàn)的漢代東海郡官文書中，有一份《東海郡下轄長吏名籍》，詳細(xì)記載了東?？?00多位主要官吏的籍貫，他們不僅不是本縣人，甚至也不是本郡人，證明漢代籍貫回避制度在各地的嚴(yán)格執(zhí)行。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”官吏考核遵循著德先才后的原則。漢代以質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行等“四行”來考察官吏品行，以戶口墾田增減、錢谷出入、治安好壞等來考核官吏能力。唐代吏部設(shè)置考功司，以德義、清慎、公平、恪勤等“四善”來考察官吏道德，以“二十七最”，即根據(jù)各部門職掌之不同，分別提出不同要求來考核官吏能力。德能并重、以德為先，體現(xiàn)著廉潔文化在考核中的意義。歷代對官吏日常行為要求也頗為嚴(yán)格。對官吏在職時的錢財物出入，出行時的接待消費(fèi)，接受宴請饋贈，出入酒樓茶市，以及為官經(jīng)商等，大多有詳盡、具體的規(guī)定。
　　
監(jiān)察制度經(jīng)歷了悠久歷史發(fā)展過程，在中國傳統(tǒng)廉潔文化建設(shè)中的作用極為重要。秦統(tǒng)一以后，中央設(shè)御史大夫?yàn)樽罡弑O(jiān)察長官，御史大夫下設(shè)御史中丞；設(shè)監(jiān)郡御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官吏。漢武帝時，劃分全國為十三州部監(jiān)察區(qū)，以部刺史為監(jiān)察官，根據(jù)武帝手訂的《刺史六條》，監(jiān)察郡國守相二千石高官及其子弟和豪強(qiáng)的各種不法行為。唐朝正式確立了一臺三院的監(jiān)察體制，以御史臺為中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺以下分設(shè)臺院、殿院、察院。宋朝在地方建立了監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是由皇帝派到路一級的負(fù)責(zé)監(jiān)督地方軍、政、財、刑的四個機(jī)構(gòu)，彼此互不統(tǒng)屬，直接對皇帝負(fù)責(zé)。通判是州的監(jiān)察官，負(fù)責(zé)監(jiān)察知州及所部官吏。明朝建立以后，改御史臺為都察院，特別重視御史巡按地方，將全國劃分為十三道監(jiān)察區(qū)，定期或不定期派御史巡按監(jiān)察。我國古代巡察官員代表中央，權(quán)威性極強(qiáng)，“御史出巡，地動山搖”，“八府巡按，手捧尚方寶劍，八面威風(fēng)”。眾所周知的狄仁杰等御史清官鐵面無私、懲惡揚(yáng)善，他們的故事至今傳為美談。清朝編成《欽定臺規(guī)》，統(tǒng)一中央和地方的監(jiān)察法規(guī)于其中，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽察、巡察和通例等八類，既是清朝最重要的一部監(jiān)察法典，也是中國古代最完備的一部監(jiān)察法典。
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